内容摘要：青海回族撒拉族救助会是目前我国直接主要以少数民族弱势群体为救助对象的依法注册的省级民间社团之一。成立4年来，通过富有效率的运作，已在贫困学生救助、医疗救助、贫困帮扶和支教助教等方面做出了一定成绩。本文拟对其民族背景、环境、工作理念、内容、方法、机制和成长过程中经验进行较全面地介绍和阐述。

前  言

“胡锦涛总书记指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”①社会组织在一定程度上能够起到维护弱势群体的利益、提供公共服务等方面的职能，发挥润滑剂的作用、平衡的作用。特别是中国要构建和谐社会，更需要社会组织发挥第三次分配的功能、利益传递与表达的功能，促进社会的公平与公正。“各种社会组织是不同利益表达和实现的重要载体。因此，党和政府应重视发挥民间社会组织在利益整合中的作用。理想的利益整合过程，一方面是各利益主体通过社会组织进行理性、合法地表达和代表他们的利益；另一方面由党和政府从民间社会组织中了解各利益主体的利益诉求并进行协调、整合。有了民间社会组织，通过组织化、法制化的表达手段，能提高表达的有效性和合法性，减少非理性冲突。作为利益整合协调者，党和政府更能真实快速地了解、协调、整合不同利益主体的利益诉求，达到代表最广大人民群众的根本利益的要求。”②

一、青海回族撒拉族救助会基本情况

青海回族撒拉族救助会（以下称“救助会”）是一家以少数民族弱势群体为主要救助对象的省级民间非营利组织。其前身是1992年成立的青海穆斯林文化服务中心下设的教育基金部。该基金部长期以内部组织的形式活动，其业务范围主要限于教育救助，主要内容是对那些考上大学、交不起学费的学生（也包括一些家庭困难的中小学生）提供资金帮助。2004年，为更好地筹措和使用慈善资金，在青海省社会组织管理局正式注册为青海回族撒拉族救助会（业务主管单位为青海省民族事务委员会）。取得独立的社团法人身份后，救助会的业务范围逐渐从教育救助扩展到医疗救助、扶贫救助和文化宣传和交流等许多方面。其组织机构和运行机制也逐渐趋于成熟和完善。

1、截至2008年9月，已累计募集并发放各类救助金、救助物资总价值达329余万元。

2、出版发行的以倡导发展教育为宗旨的内部资料《绿荫》，受到会内人士和广大读者的欢迎，发行量达14000册。

3、资助大学生（包括研究生）796名；中、小学生731名。自2005年1月起，与数十所省内外高校合作，开展“了解青海、支援西部” 社会实践及支教助学活动，270余名志愿者为民和、循化、化隆、湟中等5县27所中、小学校的4000人（次）中、小学生进行了支教助学活动。

4、积极协调各种社会力量，从2005年开始，每年接受物资捐赠近60余万元，慰问近3000户边远山区的贫困户，得到当地政府和群众的欢迎和好评。

5、和青海红十字医院、中国人民解放军第四医院、青海省康乐医院等签订了联合开展面向贫困人群的医疗技术帮扶，设备支持和送医送药到农村的合作协议，截至2008年8月三所医院已累计为近420余名回族、撒拉族等少数民族的贫困患病群众减免医疗费用达40余万元。在我省民和、湟中、大通、贵德、循化、化隆、平安等地开展了多次大型医疗义诊活动（出动车辆34台/次；行程达4000余公里），近200名医疗义务工作者和医院医护人员主动放弃节假日的休息，携带着便携式B超、心电图等医疗设备参加活动，其中副主任医师以上职称的医护人员参加活动达32人次，近4500名回、汉、撒拉、藏族等民族的贫困患病群众受益。

6、2005年12月28日青海省民政厅和青海省社会组织促进会联合召开全省先进社会组织及优秀社会组织工作者表彰大会，被评为青海省先进社会组织。

7、2006年2月23日——24日，亮相世界银行主办的首届中国发展市场项目展示会中央电视台、《中华公益时报》等新闻媒体采访并报道了救助会的工作情况。

8、2007年1月15日，被青海社会组织发展促进会评为2006年度自律与诚信建设先进社会组织。

9、2008年1月23日，被青海社会组织发展促进会评为2007年度自律与诚信建设先进社会组织。同时，救助会会长当选为青海省社会组织发展促进会常务理事。

10、2008年2月5日，中国民族报以《善举济世 和谐共生——青海回族撒拉族救助会组织公益慈善活动纪实》为题，详细报道了救助会的工作情况。

11、2008年11月，青海省文明办、青海省民政厅、青海省慈善总会授予“青海省最具爱心慈善机构”称号。

二、青海回族、撒拉族基本情况和救助会的宗旨、慈善理念

（一）、青海回族、撒拉族基本情况

根据第五次人口普查公布的统计数据，青海省共有回族人口823,463人，撒拉族人口为104503人，考虑到增长因素，估计现在的人口接近100万。他们主要分布在青海省西宁市、大通回族土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆县、民和回族土族自治县、湟中县等国家级贫困县。据有关材料，这些地区的回族和撒拉族的年人均收入多年来一直徘徊在800至900元人民币之间。以西宁市城东去为例，“在西宁市4个城区中,城东区是西宁市的老城区,人口最多(296,154人),也是回族人口最集中最多的城区,回族人口有87,257人（（如将外来务工人员，流动人口等统计在内，目前城东区回族、撒拉族等穆斯林民族应在13万以上）,占城区回族总人口数的70、62%。”③城东区是一个后发展城区，发展步伐明显滞后于全市。目前，全区的人口和面积占到四区的1／3，而生产总值仅占四区的1／5，地方一般预算收入占四区的1／6，低保人口占四区的2／5以上，危旧房面积占四区的3／4以上。循化县是全国唯一的撒拉族自治县，县内居住着撒拉、藏、回、汉等多个民族，全县辖四镇六乡154个行政村，总人口为11、7万人。其中撒拉族7、27万人，占62、1%；藏族2、74万人，占23、4%；回族9821人，占8、3%；汉族6953人，占5、9%；其他民族218人。经济总量小，贫困人口多，最大的县情就是县穷、民不富。全县尚有近6万人处于新划定的贫困标准以下，贫困面仍然很大。

（二）救助会的宗旨和慈善理念

救助会不仅秉承了一般慈善团体的“弘扬中华民族扶贫济困的传统美德”、商人慈善团体的“义以天下，回报社会”的品德和操守，而且，作为一个少数民族的以信仰为背景的慈善团体，救助会的宗旨和慈善理念还深深烙上了伊斯兰宗教的“敬主爱人”、“平等对待”和重视教育的精神和理念，这些精神和理念构成了救助会独特的气质。伊斯兰教强调发展慈善福利事业，不但把扶危济贫作为最基本的教义之一，而且提出了许多具体的规定，有些规定甚至被提升到教法的神圣地位。这些规定主要有：1、完纳天课。天课 (Zakat) 是伊斯兰信仰的第四基柱。这是安拉(Allah)对那些丰衣足食的穆斯林的主命(fard)，指令他（她）们把其每年盈余财富的一部份用作帮助贫民和有需要的人。天课是在每年底之前抽收的。有关其评估，分配和征收办法是根据穆罕默德圣人（求主赐福他）的训令而制定。天课的字义是廉洁。穆圣说：真主规定 “天课” 为主命，纯粹是使我们的盈余得以涤净。因此，无论是施舍，救济金 ，或赈济品等措词都无法完全表示天课的含义。出天课既不是政府征收的税款，亦不是随意捐助的赠金，而是人类最能获得真主喜悦的天职，亦是敬拜真主的一种行为。天课在古兰经中常与礼拜同时被提及，《古兰经》提到“天课”的地方有八十多处，在这八十多处中“天课”的济贫目的十分突出。2、施舍。同“天课”一样，施舍钱财是直接用于济贫目的的。不同的是“天课”是穆斯林必须履行的法定的义务,而施舍则纯属道德范畴,靠穆斯林的自觉。但是，施舍被回族、撒拉族等信仰伊斯兰教的民族视为道德美好的标准之一，具有非常强的道德约束力。《古兰经》要求人们不分昼夜、不拘隐显地施舍财物。一个人施舍的方式可以是明施，也可以是暗施，可以是直接赠予，也可以是建立用于慈善目的的永久性收益项目。3、瓦克夫制度。瓦克夫制度是历史上广泛实行的一种社会经济制度，它的主要内容是财产的所有者永久地冻结了所捐献的财产的拥有权，一般来说是捐献者捐献他们的固定资产，如土地、房屋等等，并把这些固定资产的收益权奉献给伊斯兰教确认的慈善机构，以用于慈善，主要是用来救济贫困和资助公益事业。4、减免贫穷人的债务。伊斯兰教一方面坚决维护债权人的利益，主张债务人必须还债，另一方面提倡债权人在债务人因贫困确实无力还债时，可酌情减免。另外，伊斯兰教还认为富人有分担困难的债务人的负担的义务，“如果债务人把债务转到富人身上，债权人应该接受。”④5、通过遗产的再分配来扶危济贫。《古兰经》规定：“析产的时候,如有亲戚、孤儿、贫民在场，你们当以一部分遗产周济他们。”(4:8)

（三）、重视教育在救助会的诸种理念和宗旨中占有主导地位。

救助会的前身为青海穆斯林文化服务中心下设的教育基金部。在教育基金部时期，救助会就把教育救助作为自己最重要的任务和使命。救助会正式注册后，在章程规定的业务范围的五个条款中，有四个条款涉及教育问题。1、按照本会的宗旨，开展贫困学生救助工作；2、开展省内外有利于教育事业及其他社会公益事业的文化交流活动，提高本会知名度，完成教育救助工作；3、组织热心支持和参与本会教育事业及其他社会公益事业的志愿者队伍，开展多种形式的多种教育活动；4、组织编译出版有关教育事业及其他社会公益事业方面的资料、书刊，研究介绍本会和省内外有关社会教育事业及其他社会公益事业的理论，方法，经验；5、办理承担业务主管单位委托的其他工作。⑤

三、救助内容

救助内容的多元化是救助会不同于一般救助团体的显著特点。救助会的主要功能是为回族和撒拉族人群中有需要的人提供救助或帮助。（但救助会并不是一味强调受助对象的民族性，在所资助的对象中包括汉族、藏族、土族等等）因为服务对象境况和需求的多样性，救助会不仅提供一般性的物质性帮助，而且也提供诸如特殊性的物质帮助如医疗救助，文化观念救助方面的救助等等。

（一）教育救助

教育救助是救助会的主要业务。教育救助从实施时间上看，可分为定期救助、平时救助、难时救助；从救助对象上看，可分为小学、中学、大学、研究生以及必要时他们的家庭成员；从实施方式来看，分为定点救助和非定点救助。定期救助的对象主要是大学生和研究生。

定期救助的对象主要是大学生和研究生。定期救助一般选在秋季大中小学生开学前夕。平时救助的对象主要是一些中小学生。难时救助主要指的是，每逢天灾人祸，救助会都会力所能及地对遭遇不幸的家庭和个人通过救助学生的方式进行救助。

除了普遍式的不定点救助以外，救助会还针对某些特定对象开展定点救助，对化隆回族自治县特殊教育学校的近79名孤残儿童长期的定点救助就是其中典型的例子。

（二）医疗救助

从2005年6月开始，救助会先后协调青海红十字医院、解放军第四医院、青海省康乐医院，通过合作的形式向贫困地区尤其是交通闭塞的山区贫困地区提供医疗救助。

1、举办大型医疗义诊活动。

2、援建乡村医疗卫生设施(分技术援助和设施设备援助)。

3、提供医疗优惠和免费待遇。

（三）慰问贫困户

慰问活动直接为政府分担了社会救助的义务和负担。

（四）文化、观念救助

第一，开展支教助学活动。《2006“调研中国”复旦大学调研报告》中有这样一段话总结了救助会支教助学活动对当地人观念的影响和冲击。报告写道：“支教大学生多为穆斯林，号称‘戴着纱巾’的支教队伍。他们带去的不仅是先进的文化知识，更关键的是思想观念的冲击，用他们的自身经历言传身教——穆斯林上了大学仍然可以是虔诚的穆斯林。并且由于他们和当地人有共同的语言，共同的习俗，共同的信仰，较容易和当地人沟通和交流，他们说的话也比较容易被当地人接受。他们的行动和语言应该比救助会这些外来的人、外来的教师所发挥的作用更大”。⑥

第二，创刊并发行《绿荫》杂志。《绿荫》是一个集民族、宗教、社会、文学和时事新闻的综合性杂志，设有“教育论坛”、“瞭望”、“人物专访”、“天南地北”、“文苑”等栏目，成为当地回族和撒拉族了解外面世界、更新或转换观念的一面窗户。

四、组织机构和运作模式

（一）通过合作伙伴的运作

救助会把自己运作的基础广泛建立在与合作伙伴政府有关部门、民营企业家（主要是一些回族、撒拉族企业家）、医疗机构等充分合作的基础之上。与政府有关部门的合作内容主要包括，为政府提供有关贫弱群体的信息，为政府确认的贫困户提供扶贫济困的救助，通过政府有关部门的调查确定应受救助会救助的名单，等等；与一些回族撒拉族企业家合作的主要事项有，1、承接这些企业家的利息收入、天课施舍和其他乜贴；2、为这些企业家的直接慈善行为提供信息和实施的组织渠道等等。如与青海创新集团合作，救助会负责申请学生的筛选、推荐以及日常管理，该集团全额资助申请学生在校期间的学费和住宿费用，截至2008年9月，已完成60名大学生的资助工作。资助金额总计达170余万元。

通过前述医疗救助的内容，我们还可以看到救助会合作伙伴活动中最丰富、最富有特色的部分是和医疗机构的合作，通过和医疗机构的合作，救助会实现了对救助对象的比较全面的医疗救助，医疗机构也通过此实现了自身的利益。较全面地体现了伙伴合作关系的互益性、公益性和运作模式上的创新性。

（二）志愿者运作

志愿者运作模式是“善生产善”的社会公益效果累加的一个典型。救助会助学的善行产生了以回报社会为目的大学生志愿者，这些志愿者反过来又给那些需要帮助和救助的对象带来了希望。通过志愿者进行运作，不仅让善行累加增值，而且节省了救助会运行的成本。除了参与支教助学和观念救助活动，志愿者还参与救助会的其他活动，如帮助救助会调查和了解申请救助者的家庭实际情况，提供救助会需要的相关信息和资料，为救助会举办的刊物投稿等等。

（三）综合救助

救助会救助活动的综合性不仅体现在它的业务范围的多样性上，而且也体现在它每一次的具体救助活动中，如在义诊活动中，救助会往往会同时向贫困群众发放衣物、大米、食用油等，发放书籍、刊物、宣传材料等，对一些遭遇意外（车祸）的群众也能同时给予救助。再如对化隆特殊教育学校的救助，孤残孩子们不仅能够得到衣物、食物、零用钱和所需要的学习用品，而且还能够同时得到较为细致的医疗检查和保健等，这种综合性的救助活动对从整体上缓解贫弱群体的困苦状况起到非常有效的作用。

（四）多层次的信息披露系统

救助会一开始就非常重视财务信息披露工作，为实现透明、公开，救助会做到了四重保证：第一、及时开具收款回执；第二、在网站及时公布；第三、在内部资料定期发布捐助名单和收支明细，并及时邮寄给捐助者；第四、严格按有关规定进行年度财务审计。捐助记录详细到捐助者的“2元”捐资都能准确无误地查到，开支记录细微至详列“信封”的花费。

（五）程序严格的直接调查筛选制度

调查申请救助者的家庭实际情况是一项工作量十分巨大的任务。为了使捐助人的每一分钱都花在应该花的地方，救助会对救助申请人实行严格的直接调查筛选制度。从程序的角度讲，有受理、告知、建档、审核（实地核实）等程序，每一个程序都有具体的细节要求，从规范性制度的角度讲，制定了《贫困学生助学实施方案》。截至目前，所资助的大学生未发生一例差错。

五、成长过程中的两点经验。

（一）力所能及，拾遗补阙；源于社会，惠及穷人。

所谓力所能及，就是救助会所有的工作不能贪大求全，无论何时何地都要一如既往的坚持量力而行的原则，但这个“力”字还意味着努力、能力。归根结底就是要以最大的努力，来提升最大的能力，脚踏实地，一步一个脚印的走下去。所谓拾遗补阙，就是说青海回族撒拉族救助会作为一个民间社会团体，一直坚持在政府的指导下，参与由政府宏观调控的社会慈善公益事业。从2005年的青海省先进社会组织到2006年、2007年度诚信与自律建设先进社会组织，再到今年青海省文明办、青海省民政厅、青海省慈善总会授予的“青海省最具爱心慈善机构”，政府部门给予了救助会最大的支持、鼓励、指导和帮助。源于社会，惠及穷人是救助会的使命，救助会的资金完全来源于社会，最终的目标是对弱势群体的可持续发展产生有效的影响。

（二）社会公信力是社会组织生存的生命线。

“公信力作为社会信誉的重要标志，它所体现和反映的是社会的意愿，是公众的认知度，公信力重点在于“公”。社会组织在很大程度上承担着服务社会的公益使命，其公信力是通过以正当和合法身份对社会的服务和奉献，得到政府、企业和公众的信任支持，进而获取高度的社会认知和社会认可，体现其自身的社会影响力和号召力。”⑦一、要提升自身的社会公信力，关键靠自律。一方面，信仰是救助会工作人员和志愿者实现自律的最好的基础，另一方面，4年来，救助会遵循热情、透明、真诚的理念，围绕把救助会打造成一个管理规范、渠道畅通、操作有序，求真务实的慈善公益平台的目标，积极探索适合自身特点的制度建设模式和组织治理结构，对每一项工作都要进行办理程序设计，规范性制度的建立和完善，做到了按程序操作，按制度办事。二、提升社会公信力，要有专业理念和专业的管理能力。为加强自身能力建设，积极参与各类培训，加强与先进民间机构的交流与沟通。2007年8月上旬参加了由中国扶贫基金会举办的能力建设培训，2007年10月中旬参加了由青海省社会工作者协会、中国NPO信息中心组织的参与式项目管理培训，2008年参加惠泽人志愿者能力建设和项目管理等培训。通过广泛的接触和交流，学习到了社会组织内部管理制度的架构与执行，项目管理的方法与模式以及社会组织资金筹措的方法与技巧等，并在实际工作中加以运用和实践。

严格的自律和不断的学习，使救助会每一项工作都做到了透明、公开、扎实，有效。随着一点一滴的积累，救助会的社会公信力得以不断提升，现在，越来越多的有识之士愿意通过救助会这个平台参与社会慈善公益事业。

注释：

①《胡锦涛强调构建中国和谐社会 坚持“五个统筹”——胡锦涛在中共中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话》 中国新闻网

②《重视发挥民间社会组织的作用》《浙江日报》王骏

③《民族研究》2005、第6期《?西宁市城东区回族教育发展现状的人类学调查与研究》陈其斌 杨文炯

④《圣训》中册第364页,陈可礼译本

⑤《青海回族撒拉族救助会章程》《绿荫》创刊号

⑥《2006“调研中国”复旦大学调研报告节选》《南风窗》 武世刚、王珂珂等

⑦《社团管理研究》2008年第七期