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保卫秦岭

本文作者: 10年前 (2008-06-26)

■《陕西省秦岭生态环境保护条例》出台,保卫秦岭上升到法律高度。■近年来,关于秦岭生态保护的问题引起…


 

■《陕西省秦岭生态环境保护条例》出台,保卫秦岭上升到法律高度。
■近年来,关于秦岭生态保护的问题引起了各方面的重视,秦岭国家植物园也“浮出水面”。
■专家指出,《秦岭保护条例》的制定并不是为了保护而保护,单纯的保护行为并没有实际意义。


11月24日,陕西省第十届人大常委会第34次会议再次审议并表决通过《陕西省秦岭生态环境保护条例》,该法令将于2008年3月1日起正式实施。
 
沿陇海线西行的列车,在隆隆驶过晋豫陕交界的三门峡站后不久,车窗的一边,便出现迥异于中原地势的秦川沟壑,而另一方的地平线始终被一道屏障所阻隔,在以后的十多个小时里,这座被称为秦岭的连绵山脉会一直伴随在列车的左方,直到甘肃。《中国国家地理》杂志曾经在一篇写秦岭的文章中说:中国许多山虽然有名,但大多数山假如从不存在,对中国也没有什么,可是假如没有秦岭,中国将不成其为中国。
 
2007年10月27日,陕西西部发展基金会和绿色出行志愿者团队举办了一个特殊的“培训”,培训内容是“秦岭山脉公益活动的工作流程和注意事项”。
 
11月24日,陕西省第十届人大常委会第34次会议再次审议并表决通过《陕西省秦岭生态环境保护条例》,该法令将于2008年3月1日起正式实施。
 
保卫秦岭,始于民间环保志愿者的声音,终于以人大立法的高度和形式得以固化。
 
秦岭
中国的中央国家公园
 
对于中国人而言,秦岭已经远远超出“山”的概念。
 
2005年6月,国内发行量最大的人文地理杂志《中国国家地理》首度刊文称:秦岭是“中国人的中央国家公园”,这一定义从此被广泛传播。
 
在漫长的中国历史中,秦岭始终是割断关中与蜀、楚往来的天然屏障。史载,最早的秦人和后来的伐秦者曾在秦岭的崇山峻岭中修建了无数栈道,刘邦暗度陈仓出汉中,诸葛亮六出祁山击魏,都要通过栈道穿越整个秦岭山脉。
 
中国科学院院士、西北大学造山带地质研究所所长张国伟,论证了中新生代秦岭陆内造山过程及构造演化趋势与特点,提出秦岭现今仍处于深部地幔调整,上部地壳滞后响应,正在急剧隆升,论证了对我国环境、灾害的重要控制作用。他总结说:“保护好秦岭的生态环境,对于促进陕西省经济和社会可持续发展具有重大意义。”
 
西北大学教授,佛教研究所所长李利安,对秦岭最重要的一段——终南山进行研究后认为,终南山是秦岭核心区,西起武功,东至蓝田,在整个世界文化历史发展上有很重要的地位。“我国的儒、道、佛三大家,楼观台是道教的发源地以及重要流派祖廷,都在终南山,包括八仙中绝大部分的仙人都是在终南山修炼成仙的,还有韩国的道教祖廷,就在子午峪金仙宫。佛教八大宗派,就有五大宗派的祖廷在终南山,还有基督教,最早传入中国的大秦寺,也在终南山。其文化具有高雅性、历史性、丰厚性和神圣性的特点,是世界级的文化影响。”李利安教授高度概括了秦岭文化在中国乃至世界上的重要地位。
 
陕西省秦岭植物园园长沈茂才介绍,目前,在现有的陕西秦岭植物园的基础上进行重新规划的秦岭国家植物园前期可行性研究已经完成,如果来自亚行等国际金融机构的资金到位,庞大的园区建设工程将破土动工。
 
现状
迟到的重视
 
“秦岭保护还没有做好准备!”著名地理专栏作家、《中国国家地理》杂志执行主编单之蔷有些遗憾地说。
 
单之蔷说:“陕西是一个旅游大省,陕西的历史感太浓重了,来了陕西不是看陵就是看庙,它的自然魅力往往湮没在厚重的历史中被人们忽略。陕西的自然也有很多可以发掘的地方,比如秦岭就是一个非常好的自然景观,但是却很少有人知道,很多人知道太白山,知道华山,但是很少有人知道它们就是秦岭的一部分。很多人去四川看熊猫,但是却没有人知道秦岭也有熊猫,这里还有4种国家珍贵的保护动物。”
 
秦岭植物园管理方提供的档案资料显示,早在120多年前,来自法国的科学考察者就开始对秦岭中的森林植被垂直带港进行调查研究(1872-1873年),其后的半个多世纪里,意大利人、俄罗斯人也进行了调查研究。在动物区系方面,英国人早在1608年就作过调查,随后是法国人和美国人。
 
而我国学者关于太白山研究的最早一篇论文,是西北林学院牛春山教授撰写的《太白山森林调查报告》,发表在1938年《西北农林》杂志上。
 
如果说我们对于秦岭的研究起步缓慢的话,近年来,秦岭遭遇的开发及破坏速度前所未有。
 
“沿秦岭北麓,多个大型高档别墅群陆续上马,速度快得让人吃惊,项目最多的时候达100多个。”西安市某房地产企业高层李建生认为,这种现象的原因在于富有阶层对“依山傍水,回归自然”的第二、甚至第三居所的要求。
 
自2003年开始,陕西省有关方面集中半年时间对秦岭北麓生态环境保护进行专项整治,范围包括全省16个县、区、市,86个乡镇,约9400平方公里,并发布《通告》,禁止在秦岭北麓建私人别墅。
 
2007年6月18日,西安市规划局、西安市城市管理综合行政执法局、西安市城乡建设委员会、西安市国土资源局、西安市文物局等部门联合发出《关于联合制止违法建设的通告》,对整治非法建设做出相关规定。与此同时,一场关于秦岭北麓别墅区的整治工作迅猛启动。
 
陕西省社科院一位专家肯定了规划部门的举措,他认为以前只是单纯的禁止,而缺乏强硬的措施。现在,如果能够对一些别墅进行强行拆除,这是具有示范意义的,对更好地保护秦岭北麓的生态环境,保障西安后花园具有无限的意义。
 
“去年年底,国家建设部、国土资源部、国家环保总局等九部委专门成立了调查组来到秦岭北麓,进行视察。”西安市规划局长安分局监察科科长刘杰一说,这足以体现从中央到地方,对秦岭北麓生态综合治理的重视。
 
条例
秦岭保护“新时代”
 
曾参与《陕西省秦岭生态环境保护条例》审议的陕西省法学会副会长、中国法学会理事方强指出,《秦岭保护条例》的制定并不是为了保护而保护,单纯的保护行为并没有实际意义。
 
方强进一步指出,政府之所以加大了对秦岭的保护力度,是因为在秦岭此前的开发过程中,存在一些短期行为。在追求近期经济利益的驱动下,一些单位或个人无视相关法律法规的存在,恣意破坏秦岭整体生态环境的均衡,影响了陕西省经济长期发展战略的进程。
 
“我就曾深入秦岭了解非法开矿的行为,这种做法对秦岭自然环境的破坏非常恶劣。而且影响更为严重的现象是,当地政府部门虽然一再打击取缔这种不法行为,但它们总会在消匿一段时间后又死灰复燃。”针对类似的行为,方强认为立法保护秦岭已经迫在眉睫。而能在今年年底通过《秦岭保护条例》的审议在他看来已经表现了政府部门保护秦岭的决心。
 
在方强看来,包括《宪法》在内的许多重要的法律条文如果没有后继立法就不可能真正发挥作用,甚至会沦为一纸空文。
 
具体到《秦岭保护条例》也是如此,推行《条例》出台并不意味着秦岭保护工作就一定能够按照条款的规定顺利开展。与不法分子的斗争是复杂的、变化的,因此政府在未来的工作过程中,还必须做好关于《条例》自身的后继立法工作。
 
“要有一系列的法令条文对《条例》予以支持,这样它的实施才能是畅通的。只有当它顺利地发挥出强大的法律效力时,秦岭保护工作才算真正地落在了实处。”方强说。

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